国家发展改革委7日向社会发布《全国统一大市场建设指引（试行）》。业内专家认为，指引聚焦“五统一”“一破除”重点领域，以细化实化的举措深入推进全国统一大市场建设，将有利于强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一以及破除地方保护和市场分割。

就全国统一大市场建设提出方向性、框架性指导和阶段性工作要求

“制定《全国统一大市场建设指引（试行）》是对各地区、各部门加快融入和主动服务全国统一大市场建设提出方向性、框架性指导和阶段性工作要求。”国家发展改革委体制改革综合司司长王善成7日在国家发展改革委专题新闻发布会上说。

南京大学长江产业发展研究院常务院长、教授刘志彪表示，指引立足各方面共识高的领域，既对建设用地市场、劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场、资源环境市场等，具体阐述了建设标准指引，又对市场准入和退出、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范等政府事务，具体列出了必须遵守的基本行为规范和准则。

“指引引导的对象主要是地方政府和部门。通过引导和规范地方政府、部门的行为，以减少、减弱和降低其分割市场和地方保护的动机，奠定要素自由流动和公平竞争的基础，促进全国统一大市场逐步形成。”刘志彪说。

国家发展改革委市场与价格研究所所长、研究员申兵认为，指引建立了一套覆盖全国、通用的行动规则和行为规范，明确各地区、各部门的权力边界和行为“底线”，规范不当市场竞争和市场干预行为，维护和发挥市场机制作用，提高经济发展质量。

“指引通过完善和细化市场制度规则，将为经营主体提供公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的营商环境，使其敢于扩大投资、勇于开拓市场；将为消费者营造便利放心的消费环境，使其敢于花钱、愿意消费，更好释放消费潜能，进一步畅通国民经济循环，激发全社会的内生动力和创新活力，激发超大规模市场优势和巨大内需潜力。”申兵说。

以细化实化的举措推进全国统一大市场建设

指引聚焦“五统一”“一破除”重点领域，以细化实化的举措深入推进全国统一大市场建设。

王善成表示，“五统一”“一破除”是指强化市场基础制度规则统一、打造统一的要素和资源市场、推进商品和服务市场高水平统一、推进市场设施高标准联通、推进市场监管公平统一以及破除地方保护和市场分割。

“指引聚焦市场环境，分别从软件环境和硬件环境两方面展开，重点阐述全国统一大市场建设的基础制度和市场设施联通的标准和规范。”刘志彪说，一方面，指引围绕产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，注重急用先立、突出重点，梳理各地方、各部门可主动作为的事项，夯实市场经济有效运行的基本保障。另一方面，对建设和利用流通网络、信息交互渠道、交易平台等方面提出阶段性工作要求，以高标准联通的市场设施助力建设全国统一大市场。

指引聚焦市场结构，从促进要素与资源、商品和服务自由流动方面，提出了各种具体的标准指引。如建设全国就业公共服务平台，不得在户籍、地域、身份、档案、人事关系等方面设置影响人才流动的政策性障碍；建立健全协调统一的强制性国家标准体系，加快推动家用电器、家具、电动自行车等消费品行业重点领域强制性国家标准制修订等等。

“指引聚集市场监管，就健全统一市场监管规则、统一市场监管执法、提升监管能力等方面，尤其是就多头监管、竞相监管、监管空白、监管失灵、‘运动式’监管等方面的体制短板，就健全统一市场监管规则、强化统一市场监管执法、提升市场综合监管能力和水平等方面，提出规范政府行为的指引性标准。”刘志彪说。

刘志彪表示，指引聚集市场行为，对各地区、各部门限制商品资源要素自由流动，干预经营主体的进入、经营、退出，招标投标、政府采购中的违法限定或者指定，突破国家规定的红线底线违规实施的招商引资优惠政策等行为提出若干“不得”，进一步规范不当竞争与市场干预行为。

此外，指引明确提出，各地区要制定并动态更新本级政务服务事项标准化清单，同时要加快构建完善多级互联的政务数据共享交换平台体系等。

“建设全国统一大市场，市场规则、监管信息、政策措施等内容的公开透明是重要环节。因此，上述规定有利于经营主体和社会公众判断相关政策举措是否合规，形成外部监督机制，也有利于各地区、各部门决策信息共享，提高政策一致性水平。”申兵说。

图为国家发展改革委在发布会上发布有违全国统一大市场建设问题线索征集二维码

“下一步，我们将加大工作力度，发挥好问题线索举报核查及整改通报制度的抓手作用，不仅切切实实为经营主体解决具体问题，也通过构建问题线索归集、核查、整改、通报的完整工作闭环，让制度‘长牙带刺’，推动各地区认真对照、举一反三，加力破除各种形式的地方保护和市场分割，真正做到以查促改、以案‘释法’、以案促治。”王善成说。