如何寻找、判断和筛选产业集群

　　———正确区别产业集群和产业聚集。产业聚集是否就是产业集群？在判断当地是否形成产业集群的过程中，发现相当多的基层政府有关职能部门将大量企业“扎堆”误以为是产业集群。我们知道，众多中小企业在特定区域内聚集是集群形成的必要条件而非充分条件，是集群形成的第一步，要成为真正意义上的集群，聚集“扎堆”的企业之间还要在市场机制的作用下形成高度社会化的专业分工体系和网络，否则，这些“扎堆”企业仅仅是一堆“小而全”的“土豆”而已。因此，产业集群应该是产业聚集加专业化分工协作。这一点对西安计划经济时期按“托拉斯”布局下的若干同类企业“扎堆”而彼此之间却缺乏分工联系的所谓“××城”的判断尤其重要，例如西安市东郊的兵器城。

　　———正确区别产业集群和延长产业链。不少地区的职能部门一谈到培育产业集群就指要延长产业链条，普遍将产业链等同于产业集群。根据产业集群的理论和实践，严格意义上的成熟产业集群一般具有三个特征：第一，从横向看，围绕龙头企业（龙头企业可以是一个，也可以是2—3个关联企业）为其协作配套半径上的中小企业众多，它们属同类型企业，采用“水平分工”的形式，构成一个扁平的生产网络；第二，从纵向看，给龙头企业配套的上、下游产业链长并且完整；第三，在特定区域内，还应有大量为龙头企业和产品配套服务的行业协会、融资机构、咨询服务等社会化中介服务机构。所谓“产业链”则是从纵向角度概括的，从质上看，产业链上所涉及到的上、下游产业已超出同类产业的范畴，一般指关联性较强的异质性企业围绕主业进行社会化的“垂直分工”，一般多以上游的供应链和下游的销售服务链为主。因此，产业链的长短仅仅是产业集群形成的一个重要标志，将产业链区别于产业集群的现实意义在于，各级政府职能部门在发现和培育当地产业集群的过程中，不能将资源（包括政策资源）全部投入到产业链缺失的弥补和拉长上，还要同时兼顾同类中小企业的协作配套和中介机构的培育壮大。

　　———准确界定产业集群的边界。产业集群的界定应该以产品，至少以小行业为边界。在调研中发现，不少地区在概括当地产业集群种类时，边界都较大，例如有的大到机械加工产业集群这类产业的边界；有的大到“专用设备集群”、“通用设备集群”等大类行业的边界；还有界定到“汽车制造业集群”、“航空航天制造集群”等中类行业的边界。严格讲，产业集群应以产品为边界，如温州的打火机集群、柳市的低压电器集群、中山古镇的灯饰集群等。对西安装备集群的发育成长而言，集群边界概括过大，意味着区域内部产品同质性削弱，如同一个大杂烩，不利于产品的专业化分工，也不利于无论是政府还是同业协会的管理和调控，更不利于专业化园区的规划。

　　处理好集团化与集群化之间的关系

　　要把任何一个产业做大，一般有两个途径：一是通过兼并重组的方式来构建大企业集团。西安对大企业集团历来高度重视，例如我市制定“十一五”期间要培育10个产值超百亿的大企业集团规划。二是产业集群的形式。如果说培育大企业集团是“航母型”战略，那么由众多中小企业通过集群的组织形式构成的“联合舰队”，小产品仍然可以做成大产业，提高产业和区域的竞争力。国内外的发展趋势表明，当今的竞争已不是企业之间的竞争，也不完全是大企业集团之间的竞争，而是产业集群之间的竞争。有的观点认为，大企业集团战略在当代是初级形态，高级形态则是产业集群战略。对大企业集团与产业集群做交易费用比较，一般来说大企业集团的管理成本较高，而产业集群狭义的交易成本较高，二者的进一步权衡比较，最终取决于交易费用的变动。随着市场体制的完善，特别是信息业和物流业的发展，集群内部企业之间谈判缔约等的成本在下降，使整个交易费用也逐渐下降；而管理成本，尤其是大公司的委托代理成本却很难降下来，日益下降的交易成本最大限度地替代了不断攀升的管理成本，而且集群内部每个企业的管理成本也较低，这导致了产业集群的兴起。

　　正确处理集团化与集群化之间的关系，直接涉及到我市产业组织结构调整的重点：重点究竟是通过兼并重组等形成大企业集团为主？还是对“大而全”的臃肿大企业进行拆分和剥离，“瘦身”为产业集群所要求的精悍的“龙头核心企业”为主？我们不否认在控制管理成本条件下发展和引进大企业集团的重要性和必要性，但必须看到“哑铃形”的产业组织结构是当前国内外大企业、大公司，包括民管大企业组织结构调整的一个趋势。西安不少国有大中型装备企业，如陕重汽、陕鼓等都不同程度地进行了分拆和“瘦身”，使剥离出去的企业成为自己的配套厂家。从这个角度看，大企业集团首先应该通过组织结构调整做强，增强外部企业为之配套的吸引力，其次才可能通过集群化的形式将规模做大。因此，西安装备制造业的振兴，一定要根据具体情况两条腿走路，一方面继续引进大项目和通过兼并重组形成大企业集团，走集团化之路；另一方面，产业组织政策应由“抓大放小”调整为“抓大不放小，大、中、小并重”，对臃肿大企业进行拆分，同时培育民营中小企业的配套能力，以市场化手段培育产业集群，走集群化道路。在对我市产业组织结构调整的操作中，对某一企业具体是拆分还是兼并重组，一定要视具体情况而定，决不可搞“一刀切”。